河南巩义：G310巩义段改建工程惊现低分高价中标 到底谁在受益？

2018年2月11日，吵得沸沸扬扬的G310巩义境（焦桐高速至回郭镇段）改建工程PPP项目招标阶段终于落下帷幕。这对巩义市人民来讲绝对是一件大事，也是一件好事！

但记者在巩义市政府采购网看到该项目的评审结果公示后，却发现了许多蹊跷。首先，该项目在开标后的第四天才进行公示，即2018年2月14日下午开始公示。评审结果显示第一中标候选人为：中国十七冶集团有限公司。中国十七冶集团有限公司也是该项目八家投标企业中投标最高价的企业。其次，该结果除了公示名次之外，其它信息都没有显示，这明显不符合常规。

除此之外，记者经多方调查了解后发现该项目的招标还有多处令人费解。记者不禁要质疑，G310巩义境（焦桐高速至回郭镇段）改建工程PPP项目的招标背后究竟有什么秘密？低分高价中标的背后，到底是谁在受益？


报价排名前六名开标记录截图

据开标现场签字确认的投标报价来看,本次参与投标总计八家单位，前六名单位工程量清单报价如开标记录所示：工程量清单（建安费）报价，排名第六名的中国十七冶集团有限公司比排名第一名的中铁隧道局集团多出5330万元，可用性付费总额，排名第六名的中国十七冶集团有限公司比排名第一名的中铁隧道局集团多出26108.16万元。换句话而言，就是说，政府如果选择工程量清单报价排名第六名的中国十七冶集团有限公司中标，意味着比选择报价排名第一名的中铁隧道局集团中标要多付出26108.16万元。

即使拿报价排名第六名的中国十七冶集团有限公司与报价排名第三名的河南路桥集团对比：工程量清单报价，中国十七冶集团有限公司比河南路桥集团多出5736.3万元、可用性付费总额比河南路桥集团多出21029.94万元。

记者通过对评标办法的了解，得知，本项目的评分分值构成是：第一项：清单报价总分为30分；第二项：综合实力总分33分（即各单位的奖项、业绩、财务状况等）；第三项：各方案总分37分（即财务方案、法律方案、运营方案等）。

可以看出：第一项和第二项，每个投标单位得分都是固定的，人为因素左右不了，专家评分主要是在第三项。通过记者调查发现，报价排名前三名中铁隧道局集团、中铁七局集团、河南路桥集团的综合实力根本不比报价第六名中冶十七局集团差。

也就是说，如果选择第六名中标，在第三项打分过程中，中国十七冶集团要比报价排名前三名的每家企业高出4分。4分的优势是什么概念？从事工程的企业都清楚，在当今市场完全开放、技术互通有无的今天，各大施工型央企、国企的管理水平、技术水平都在伯仲之间，除专业优势外，谁也不敢保证在常规项目上谁比谁有绝对优势，能在财务方案、法律方案等评分过程中，拉开4分差距，的确难以让人置信，绝无仅有！

根据以上调查事实，未免会让我们产生以下几点质疑：

1、根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，政府采购应遵循低价优先的原则，本次政府采购本应选择合理低价的单位中标，为什么会选择低分高价的单位中标？选择报价排名第六名同时又比报价排名第一名的报价高出2.6亿之多，这与当前国家积极推行的政府与社会资本合作，有利于降低政府财政压力的风险相冲突，实在难以理解！

2、《中华人民共和国财政部令第87号》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十九条规定：“中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，中标公告期限以及评审专家名单”。而本次评审结果公示并没有公示中标单位的投标报价、折现率、合理利润率等指标，是违规？还是招标背后有什么秘密，不敢公示？

3、纵观报价前五名投标单位：中铁隧道局集团、中铁七局集团、河南路桥集团、中建七局集团、中交隧道局集团，哪一家不是大型央企和地方国企？前四名同时又是在河南省本地注册企业，中铁隧道局集团与河南路桥集团同时又为公路特级资质施工企业，中冶十七局能在综合报价及综合实力都不占优势的条件下，能在总分37分的各方案打分中一举反超夺魁，其中原由，实在令人费解！真不知道中冶十七局的一些实施方案能比报价排名前五名的各单位优在哪里？是否可以公开？以供大家学习！

自党的十八大以来，不知道有多少领导干部由于干涉工程招标而应声落马！在当前的高压反腐形势下，竟然还有如此的令人费解的事情发生，全国都绝无仅有！2.6亿对于一个年财政收入仅有30多亿的巩义市来讲，不是个小数目，也不知道这2.6亿是那些人在受益？还是有其他什么不可告人的目的？记者真心希望相关部门给予合理的解释，也希望有关监管部门给予关注，给广大的巩义市人民乃至全国人民一个合理的交待。