三亚市多亩租赁土地引发纠纷，到底谁是谁非？

  据海南省三亚市的邢福番举 报，海南三亚国营南新农场场长邱观林低价转让国有土地，有重大贪 污 腐 败嫌疑；与之相关的三亚驾校校长王兴朋因权谋私，私自终止合 同，侵占企业合法财产，实属犯 罪行为。这两件事有什么联系？经初步了解，得知原来这是一桩由19.78亩租赁土地引发的纠纷。这到底是怎么一回事？到底谁 是谁非？为进一步了解事件原委，记者专程采访了举 报人邢福番。
    邢福番系三亚新安驾校校长，说起举 报的事，感喟万分地道出整个事件的来龙去脉。
    三亚联合驾校的合与分
    邢福番说，此事说来话长，不得不从十一年前成立三亚联合驾校说起。
    2003年，当时为了使机动车驾使员培训规范化，避免恶 性竞争，同时又能保证培训质量，在三亚市交通局的批准和主持下，三亚新安驾校、三亚晨光驾校和三亚 驾校三个培训机构联营成立三亚联合驾校。当年的11月15日三校共同签订《关于联办“三亚市联合驾校”的协议》（以下简称《联办协议》），约定原晨光驾校 校长李政旋为联合驾校校长，原新安驾校校长邢福番、原三亚驾校校长王兴朋分别担任副校长。晨光驾校李政旋、新安驾校邢福番共同委托三亚驾校王兴朋作为代表 与国营南新农场属下的花卉公司签订为期三十年的38亩土地承包合同，38亩租赁土地作为联合驾校机动车驾驶培训用地。

  由于《联办协议》未对联合驾校的培训场地三方如何使用、租金如何支配作出约定，2004年三方又签订《关于联合投资新建机动车驾驶员培训基地的协议》（以 下称《基地协议》），约定：在场地使用权上，三方共同具有同等开发、投资、管理和使用权；土地租金由三方共同承担；租用年限上，以三亚驾校王兴朋与南新农 场花卉公司签订的有效合同年限（３０年）为准；三方不得随意终止合同，如一方属特殊情况需退出驾培行业，必须向另外二方在提出三个月后经协商同意下方可办 理退出的相关手续；土地使用年期内，三亚驾校不得未经晨光驾校、新安驾校双方同意的情况下随意终止土地的使用，否则造成的投资经济损失按200%补偿给晨 光驾校与新安驾校（除政 府征收及不可抗拒自然因素外）。

    之后联合驾校就在健康有序发展中，虽然三校之校偶尔也会有矛盾，但总体还是在联合驾校统一管理的框架中正常运行。而到2009年事情发生了出乎意外的逆转，最终导致了联合驾校的土崩瓦解，各种纠纷也纷至沓来。

    2009年6月5日，花卉公司的主管单位国营南新农场以“农场建设需要用地无条件服从之约定”为理由，终止与联合驾校的土地承包合同，同年7月23日南新 农场转让了38亩中的19.78亩转让给开发商，同年7月31日，王兴朋背着新安驾校校长邢福番、晨光驾校校长李政旋暗地里将联合驾校使用的38亩土地中 的19.78亩土地上的附属物作价376.7万元人民币转让给三亚大兴集团有限公司（以下简称大兴公司），同年8月13日收到三亚大兴集团公司的280万 元付款，余下的90万待清场后付清，所剩下的20.4亩同年的12月21日三亚驾校王兴朋又重新与南新农场签订了土地承包合同，使用期为30年。
  违 约与赔偿
    我们需要注意的是，此时三个驾校缔结的《联办协议》与《基地协议》尚未解除，查看协议条款，可以发现三亚驾校校长王兴朋的行为属于违约行为。《海南省三亚 市中中级人民法院民事判决书》（[2013]三亚民一终字第644号）认为，南新农场将王兴朋承包土地中的19.78亩转让给大兴公司开发房地产，南新 农场国土规划科为此向王兴朋发出解除合同通知，王兴朋未通知新安驾校与晨光驾校的情况下与大兴公司签订补偿协议书，已构成对新安驾校、晨光驾校的违 约；即 使南新农场与王兴朋解除承包合同的理由充分，三亚驾校仍应根据合同约定经新安驾校和晨光驾校同意方可解除。邢福番说，三亚驾校校长王兴朋的一系列行为都是 私下背着新安驾校与晨光驾校单独完成，未经晨光驾校、新安驾校两方同意擅自处分三方承包的土地，同意解除与南新农场的承包合同，放弃土地使用权益私自将联 合驾校合伙财产与大兴公司签订补偿协议，因此三亚驾校的王兴朋违 约有事实和法律依据。

 三亚驾校王兴朋认为，晨光驾校之前事实上已经退出了联合驾校，成立独立的公司，三方合伙关系已名存实亡，而且2009年4月后，三方更是已各自经营，合伙 经营已事实上不存在，三亚驾校也就无所谓违约。而邢福番说，三亚驾校未与新安驾校商量，擅自同意晨光公司退出合伙，导致联合驾校分裂，已是严重的违 约行 为。因此，三亚驾校应承担200%违 约金，不容置疑。并且，《联办协议》与《基地协议》此时并未解除，那么19.78亩土地及其附属物依然属于联合驾校的 公共财产。
    但是三亚驾校一方坚持联合驾校已不存在，坚持自己并未违约，坚决不同意按违约予以赔偿。因此邢福番认为，王兴朋利用当副校长的职务和其他股东委托他与南新 农场属下《花卉公司》签订的《承包合同》便利条件，将联合驾校的财产转让给大兴公司并将19.78亩土地上的附属物赔偿款280万元占为己有。这种行为已 构成职务侵占 罪，并且数额巨大，应依法追究刑事责任，追回联合驾校的损失。邢福番已就此事向三亚公安局经侦支队报案，希望能立案侦查此事，但是经侦支队回 应说，经查没有犯 罪事实，不符合立案条件，不予立案。
    邢福番大惑不解说：“三家驾校被政 府部门批准联营成立联合驾校，所承包的土地使用权和投入的资金，在承包土地上构建起的培训基地等附属物等都是联合驾校的 财产，王兴朋私下与大兴公司签订的补偿协议书俱在，收到大兴公司转账280万元的事实俱在，怎么可以说没有犯 罪事实呢？”
    邢福番说，他还要不断向相关部门反映、举 报，希望能促使公安部门立 案侦 查，既是为保护自己的合法财产不受侵占，也为打击经济犯 罪，还社会一片正义的天空。
    违约与贪 污 腐 败
    邢福番认为，整个事件纠纷的罪魁祸首是南新农场领导邱观林（处级），而在事件的整个诉讼过程中，南新农场虽经法庭传唤，却一意孤行，始终不肯到法院参加诉 讼，其中是否有不可告人的秘密？
    2009年6月5日，南新农场向王兴朋发出一份通知，告知王兴朋解除双方于2003年11月14日签订的《承包土地合同书》，要求王兴朋在收到通知书十日 之内办理退出承包该土地事宜。同年7月23日，南新农场与大兴公司签订一份《土地转让补充合同》中约定：原2003年11月14签订的《承包土地合同书》 终止执行。南新农场将原三亚驾校王兴朋2003年11月14承包的38亩土地中的19.78亩土地转让给大兴公司开发建设“大兴家园”，转让土地价格为 57.2元/亩，总价款为1131.416万元，伪造土地承包合同，捏造了大兴公司在38亩土地的使用事实。
    前面已提到，三亚驾校王兴朋2003年11月14日签订的38亩租赁土地在合同期30年仍然是联合驾校的公共财产，三亚驾校王兴朋单独与南新农场解约已是 违约行为，而南新农场单独终止合同的理由是什么呢？原来南新农场与王兴朋的签订的《承包土地合同书》约定：“合同有效期间，如遇上级人民政 府或者农场建设 需要征地时，双方均无条件服从。”而由《土地转让补充合同》可知，南新农场解除合同的理由是将承包土地收回后转让给开发商开发房地产，既非上级人民政 府征 地，亦非农场建设需要，而是完全为一己之私利，不惜出尔反尔，置信义于不顾，行苟且之能事，对余下的19年租赁期，既不做任何评估，也不做任何赔偿，不等 驾校找地搬迁，便迫不及待要将租赁土地收回。
   邢福番认为，这其中一定大有猫腻，这样说也不是空穴来风。南新农场领导邱观林转让给大兴公司的19.78亩租赁地，作价57.2万元/亩，共计 1131.416万元。据了解，当地当时类似这种土地，转让出售价格是350万元/亩。而邱观林竟然只作价57.2万元/亩，转让出售给大兴公司的张海 林，明显是低价转让国家土地资源，而且是低得离谱，令人啧舌。如按当时当地350万元/亩的价格计算，那么这19.78亩的农场土地应收入6923万 元，而实际为何少收了5791.5414日签订的一份《承包合同 书》，也就是同年同月同日签订了两份租赁合同，虚 构了大兴公司对该土地长期使用的事实，从而 骗 取海南省农垦局作出《海南省农垦局关于南新农场19.78亩 国有土地使用权有偿转让的批复》（琼垦局字[2009]432号），同意其出让土地，制造了合法的假 象。可以说，为了做这这笔别有用心的交易，邱观林可谓 是挖空心思，采取对上欺 骗，对下隐 瞒，偷梁换柱，以障眼法达到自己不可告人的目的。
    机关算尽在聪明，反误了卿卿性命。邢福番说，即使像邱观林所声称的那样，这1亩的土地已得到农垦局的批准，所有手续貌似都是合法的，但是低得离谱 的土地价格使这一切都欲盖弥彰。所以，虽然暂时还没有掌握邱观林***腐 败确凿无疑的事实，但是这所有行为都让人嗅到了了贪 污 腐 败的浓重气息。
    邢福番百感交集地说，看到当下中央政 府反对贪 污 腐 败，信心坚定，雷厉风行，“苍蝇”“老虎”一齐打，成就卓然，所以现在敢冒天下之大不韪，向最高人民检察 院举 报邱观林的不法之行，希望最高人民检 察院彻查邱观林，务必查清以下几个方面的情况：邱观林不择手段，以如此低贱的价格出让国有土地，农场损失的 5791.548万元哪里去了？这个巨大的损失由谁来负？邱观林是否从中得到巨额利益？这是一桩渎职行为，还是贪 污 贿 赂行为？再则，低价出售所得的 1131.416万元作为农场资产收入是否到位？有没有被邱观林一干人所吞？还有，邱观林如何得到《海南省农垦局关于南新农场19.78亩国有土地使用 权有偿转让的批复》（琼垦局字[2009]432号）？农垦局凭什么做出这个批复？是为邱观林所捏造的事实报告所蒙蔽，还是邱观林使尽浑身解数贿 赂的结 果？
    邢福番盼望，这一切都能尽快得到澄清，三亚联合驾校依法得到应有的补偿。三亚联合驾校与南新农场签订的租赁期为30年，至2033年才满期，邱观林私自违 约，致使三亚联合驾校白白投入了各种设备和设施，损失惨重。如果依法补偿，南新农场按照现在市场价格至少要补偿三亚联合驾校一千多万元。
    119.78亩租赁土地，各种纠纷围绕着它展开，是否违约？如果赔偿？是否***腐 败？这已不仅仅是19.78亩土地的问题，而是涉及到了社会的公平正义。能否正确处理好这19.78亩土地的纠纷，关乎社会正义能否得以伸张。唯有查清事 实，明辨是非，拨开人们眼前的雾霾，还人们一片湛湛青天，我们的政 府才能够树立它坚不可摧的公信力，得到大众的致拥护，把基础建立于稳固的盘石之上，屹立 不倒！所以，希望相关部门不要轻看这19.78亩土地的纠纷，尽快能予以调查解决，这也是我们社会公平正义的试金石